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為什么要做礦山修復(fù)？相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)匯總
發(fā)布時(shí)間：
2024-06-24
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礦山修復(fù)，礦山生產(chǎn)企業(yè)為什么非得要做礦山修復(fù)?有什么法律和政策依據(jù)嗎?
首先是，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十二條
開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。
開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。
開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。
《中華人民共和國土地管理法》第四十三條
因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾:沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
《中華人民共和國土地管理法》1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過。根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂，根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正，根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第三次修正。
土地復(fù)墾條例(國務(wù)院令第592號(hào))第二條和第三條
第二條 本條例所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
第三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地(以下稱歷史遺留損毀土地)，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定(國土資源部第44號(hào)令)第二條、第三條、第六條
第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。
開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第六條 國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。
到這里，必要性已經(jīng)回答清楚了。
近些年針對(duì)礦山修復(fù)比較有影響的文件還有：
2016年
《國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計(jì)局 環(huán)境保護(hù)部 中央組織部關(guān)于印發(fā)綠色發(fā)展指標(biāo)體系>、<生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系>的通知》 (發(fā)改2016，2635號(hào))
將“新增礦山環(huán)境恢復(fù)治理面積”列為綠色發(fā)展指標(biāo)，作為對(duì)省級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。
2017年
財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》
明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金?！兑庖姟芬?guī)定，企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。同時(shí)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。
已設(shè)立的保證金專戶，分類按程序取消。督促落實(shí)礦山企業(yè)邊生產(chǎn)、邊治理責(zé)任。以基金方式籌集治理資金，并列入信息公示系統(tǒng)。建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查聯(lián)合懲戒、公益訴訟。各地結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)管理辦法，確保切實(shí)可行。
接下來自然資源部出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)礦山修復(fù)文件。
2019.05
《加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》
《實(shí)施意見的函》要求：
全面摸底排查露天礦山情況，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山，以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù);嚴(yán)格控制新建露天礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;并指出，地方各級(jí)政府要建立露天礦山綜合整治長效機(jī)制。
對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。
2019.12
《探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》
《意見》提出，通過據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、合法性，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，實(shí)行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
2021年10月
《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。《意見》鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，明確社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
2022年10月
《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》中有兩條與礦山修復(fù)有關(guān)。
推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
繼續(xù)支持脫貧地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制或修編詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu);在保障安全和節(jié)約集約的原則基礎(chǔ)上，因地制宜制定地方規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地混合開發(fā)和空間集約復(fù)合利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)有機(jī)更新。不再開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)。
加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度
加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，對(duì)脫貧地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全脫貧地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
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